Раздробленность - это когда каждый сам по себе и за себя, когда нет общего в том, что и как нужно делать и к какой цели стремиться.А когда нет этого общего, тогда каждый сам по себе. Одна нога не знает, что делае другая. Зачастую все действуют по отдельности, не зная, что там у других творится.
На местах все все интерпретируют на свой лад, приспосабливают и приспосабливаются к изданным регулирующим актам. Кажется, что, порой, до такой степени приспосабливаются, что наверху даже и не подозревают о том, что на самом деле происходит на местах. Все процессы приспособления происходили длительное время. Весь процесс обюрократился настолько, что изменить созданную прочную систему на местах не представляется возможным. Любая попытка что-то изменить наталкивается на такое сопротивление укоренившихся снизу доверху связей, что все напоминает стену.
